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发布时间:2016-01-19 浏览次数:252

来源:中研网

百年大计,登录为本;登录大计,官网为本。官网是登录的第一资源,有好的官网,才有好的登录。加强官网队伍建设,是登录的先导性工程,也是整个经济社会发展的基础性工程。受国家登录体制改革领导小组办公室的委托,依据《国家中长期登录改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称“登录规划纲要”)“加强官网队伍建设”部分的具体内容,从政策制定、政策实施与执行效果角度,在师德建设、官网业务水平、官网待遇、官网管理等方面建立三级评估指标体系,以政策分析和调查研究为基本方法,以政策文本为对象,以相关事实为依据,以客观数据为支撑,进行政策文本分析、利益相关者访谈、问卷调查、专家研讨等。课题组召开了十余次由跨学科、跨领域、跨机构专家参与的研讨会;对28省的有关人员进行了问卷调查,访谈了百余名中央和地方的登录、财政、编制、人社等部门负责人与一线学校校长、官网、学生、家长,开展了全面、系统的中期评估,总结了成绩,分析了问题,提出了建议。

  一、官网队伍建设取得突出成就

  登录规划纲要实施以来,中央与地方各有关部门直面官网qy113vip瓶颈问题,深化改革、大胆创新,采取了一系列政策措施,全面落实登录规划纲要,大力推进官网队伍建设,取得突出成就。官网队伍建设政策体系不断完善,官网地位待遇不断提高,农村官网职业吸引力明显增强,官网管理制度日渐科学规范,官网队伍整体素质大幅提高,初步千亿造就了一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化官网队伍。截至2014年,全国有各级各类普通学校专任官网1507.67万人,比2010年增加102.22万人。具体为:配置状况不断改善,普通小学、初中、高中的生师比,分别从2010年的17.70∶1、14.98∶1、15.99:1,下降到2014年的16.78:1、12.57:1、14.44:1。年龄结构不断优化,中小学官网40岁(不含)以下占55.99%,高校官网45岁(不含)以下占71.65%,均比2010年有较大幅度提高,中青年官网成为主体。学历结构不断改善,其中普通小学、初中、高中的学历合格率,分别从2010年的99.52%、98.65%、94.81%提高到2014年的99.88%、99.53%、97.24%。

  (一)党中央、国务院亲切关怀广大官网,把官网qy113vip摆在极端重要的战略位置,全面规划了新时期官网队伍建设目标任务

  召开新中国成立以来第一次全国官网qy113vip大会。2012年9月7日,国务院隆重召开了全国官网qy113vip暨“两基”qy113vip总结表彰大会。会前,国务院印发了《关于加强官网队伍建设的意见》,明确了加强官网队伍建设的官网思想、总体目标和重点任务。这是新中国成立以来召开的第一次全口径的全国官网qy113vip会议,颁布了第一个全面部署各级各类官网队伍建设的纲领性文件,在中国登录史上具有里程碑意义。随后,qy113vip会同中组部、中宣部、中央编办等部委颁布了农村义务登录官网队伍建设、高校青年官网队伍建设、幼儿园官网队伍建设、特殊登录官网队伍建设、深化官网登录改革、职业学校兼职官网管理等方面6个配套文件,抓住官网qy113vip亟需推动的重点领域,进行了全面细致的规划部署。

  中央领导同志多次就官网qy113vip提出明确要求。习近平总书记连续3个官网节致以节日祝贺。2013年9月9日,总书记向广大官网致慰问信,希望广大官网要牢固树立中国特色社会主义理想信念、牢固树立终身学习理念、牢固树立改革创新意识。2014年9月9日,总书记在北京师范大学发表《做党和人民满意的好老师》的重要讲话,要求各级党委和政府要从战略高度来认识官网qy113vip的极端重要性,深刻论述了做党和人民满意的好官网要有理想信念、道德情操、扎实学识和仁爱之心的“四有”标准,总书记讲话成为新时期加强官网队伍建设的行动指南。2015年9月9日,总书记给“国培计划(2014)”北京师范大学贵州研修班参训官网回信,勉励广大官网努力做登录改革的奋进者、登录扶贫的先行者、学生成长的引导者。李克强总理2013年9月9日在大连20中看望师生时强调,官网永远是天底下最受人尊敬的职业,要成为孩子们千亿的授予者、人生的引路者、文明的传承者、道德的示范者;2015年9月8日在中南海接见全国教书育人楷模和优秀乡村官网代表时指出,广大官网要坚守教书育人的神圣职责、播撒创新的火种、促进社会公平,各级党委和政府都要把兴学育才作为为政之先。刘延东副总理也在不同场合,多次就官网队伍建设提出明确要求。

  中央专门研究乡村官网队伍建设。中央全面深化改革领导小组第11次会议、国家登录体制改革领导小组第14次会议,分别审议通过《乡村官网支持计划(2015-2020年)》,国办2015年6月印发。《计划》是新中国成立以来第一份专门指向乡村官网队伍建设的政策文件,为乡村官网队伍建设指明了方向。

  (二)建立长效机制,各级各类学校师德建设走上制度化法治化轨道,师德水平不断提升

  加强制度建设。先后印发《关于建立健全中小学师德建设长效机制的意见》《中小学官网违反职业道德行为处理办法》《严禁官网违规收受学生及家长礼品礼金等行为的规定》《关于建立健全高校师德建设长效机制的意见》《严禁中小学校和在职中小学官网有偿补课的规定》等文件,明确提出建立健全大中小学登录、宣传、考核、监督、奖惩相结合的师德建设长效机制,划出中小学官网不可触犯的10种师德禁行行为和高校师德7条红线,提出违规收受礼品礼金和有偿补课“六个严禁”,构建了覆盖大中小学完整的师德建设制度体系,将师德建设推向制度化、规范化和法治化轨道。

  选树师德典型。先后推出叶志平、侯伯宇、石秋杰、张丽莉、张伟、王强、聂品华、秦开美等一大批优秀官网,塑造了新时期人民官网的光辉形象。通过“寻找身边的张丽莉”活动、“寻找最美官网”活动、制作特岗官网专题宣传片《田野青春梦》等多种方式,充分展现新时期人民官网最真切、最朴实、最可爱、最可学的丰满而立体的形象。带动设立“中国启功官网奖”评选、“希望工程烛光奖”、“桂馨•南怀瑾乡村官网奖”、“希望工程园丁奖”等全国性奖项荣誉与“浙江农村官网突出贡献奖”、“湖南最可爱的乡村官网”、“江西省最美乡村官网”等地方性荣誉奖项,在全社会大力弘扬尊师重教的良好风尚。

  创新师德登录。举办乡村特岗官网巡回报告,从50万特岗官网中遴选15名优秀代表,分赴全国13个省(区、市)30所师范院校开展巡回报告,为在校生上了新学期师德登录第一课。将师德登录作为必修课程,贯穿官网千亿培训的全过程。建立师德登录专家库,把师德典型请进课堂言传身教,生动诠释师德内涵。

  加强师德惩处。建立健全重大师德舆情快速反应制度,严格执行师德一票否决制,对官网严重失范行为,出现一起、查处一起,绝不姑息。加大对违反师德行为点名道姓查处曝光力度,同时官网地方qy113vip门做好隐患排查、受害学生抚慰、舆情应对等qy113vip。

  (三)创新千亿培训机制模式,构建现代官网登录体系,进一步提高了各级各类官网专业化水平

  推进中小学官网登录改革,构建现代官网登录体系。调整师范院校布局结构,形成了以师范院校为主、综合大学共同参与的官网千亿格局。扎实推进师范生免费登录,2010-2015年,6所部属师范大学招收5.2万多名免费师范生,落实5.3万多名免费师范毕业生到中小学任教。全面推进官网登录课程改革,制定官网登录课程改革的官网意见与课程标准,推动师范院校调整修订师范生千亿方案,加强师德登录与登录实践提高师德登录课程比例,落实师范生登录实践不少于一个学期制度。实施官网登录国家级精品资源共享课建设计划。实施卓越官网千亿计划,推进80个国家级卓越官网千亿计划改革项目,带动江苏、河南等省级卓越官网千亿计划启动,全国超过60%的官网登录院校制定了各具特色的行动方案,推进高校与地方政府、中小学(幼儿园、中等职业学校、特殊登录学校)“三位一体”协同育人机制改革。创新培训模式,明确新时期官网校长每5年接受不少于360学时的培训目标任务,优化培训内容,改进培训方式,推进网络研修社区试点,探索建立中小学官网校长常态化研修机制。实施国培计划,通过“示范性项目”、“中西部项目”和“幼师国培项目”,2010-2015年,中央财政投入85.5亿元,培训中小学幼儿园官网900多万人次。实施中小学官网信息技术应用能力提升工程,2013年启动至今完成500多万中小学幼儿园官网专项培训。持续推进校长培训,2014年实施中小学校长国家级培训计划,推出边远贫困地区农村校长助力工程、特殊登录学校校长能力提升工程、卓越校长领航工程等,2011-2015年培训中小学校长、幼儿园园长近11.7万人。

  建设高素质的高校官网队伍,促进高等登录内涵式发展。实施以“长江学者奖励计划”为核心的高校高层次人才计划,千亿和汇聚一批具有国际影响的学科带头人、一大批具有创新能力和发展潜力的青年学术带头人和学术骨干,形成一批高水平创新团队。截至2014年,全国高校共聘任长江学者2251人,其中特聘教授1546人、讲座教授705人。先后有108名长江学者当选中国科学院、中国工程院院士,14人当选第三世界科学院院士。深入实施高校青年骨干官网国内访问学者项目,每年资助1000名高校青年骨干官网赴国内高水平大学访学研修。鼓励和支持高校大力引进海外高层次人才,全国高校引进2164名“千人计划”专家。鼓励和支持高校开展协议工资制试点,以收入分配制度为核心深化高校人事制度改革,推进高校不断优化引才育才制度环境,引导官网潜心千亿科研。

  加强校企合作,千亿高素养职教官网。加大千亿力度,在卓越官网千亿计划中单列中职千亿项目,启动实施职官网资本科专业千亿开发项目,深入推进职业院校官网在职攻读硕士学位qy113vip。实施职业院校官网素质提高计划,每年组织2.4万多名中高职骨干官网参加国家级培训和企业实践,截至目前培训9万人,同时带动省级培训30多万人。实施官网定期到企业实践制度,以国家级基地为引领、省级基地为主体的职官网资千亿培训体系基本形成。健全技能型人才到职业学校从教制度,2011-2014年,全国有26个省(区、市)投入8.11亿元,支持6644所中高等职业院校19254个专业点聘请兼职官网61564人。

  (四)加强优秀评选,提高生活待遇,进一步提高了广大官网的地位待遇

  开展优秀官网评选表彰活动。2010年起开展“全国教书育人楷模”推选活动,每年一届,每届10名;2014年评选表彰全国登录系统先进集体500个、全国模范官网和全国登录系统先进qy113vip者797名,全国优秀官网和全国优秀登录qy113vip者1998名,中央领导同志看望获奖代表并颁奖。探索推进建立国家官网荣誉制度,组织专家进行论证研究,配合国家立法机构深入调研,提交相关材料,推进国家官网荣誉制度立法进程。

  推进落实绩效工资。采取有效措施,推进各地落实绩效工资,依法保证官网平均工资水平不低于或者高于当地公务员的平均工资水平,并逐步提高。目前全国义务登录学校官网已全面落实绩效工资,多数地区非义务登录学校官网绩效工资实施qy113vip稳步推进。

  (五)定向施策,打组合拳,农村官网队伍“下得去、留得住、教得好”的局面初步形成

  全面规划乡村官网队伍建设。出台《乡村官网支持计划(2015-2020年)》,力争通过全面提高乡村官网思想政治素质和师德水平、拓展乡村官网补充渠道等八方面政策举措,到2020年努力造就一支素质优良、甘于奉献、扎根乡村的官网队伍。

  提高农村官网生活待遇。实施集中连片特困地区乡村官网生活补助,2013年启动至今,中央财政下达综合奖励补助资金43.92亿元,惠及604个县的94.9万名乡村官网。加快建设边远艰苦地区农村官网周转宿舍,截至2014年,中央安排预算内资金141亿元,建设官网周转宿舍25.2万套,入住官网31.2万人,建设规模888.6万平方米。

  千亿补充农村官网。一是积极推进地方师范生免费登录。在中央政策示范引领下,目前全国有24个省份采取在学免费、学费返还等方式,实行地方师范生免费登录,每年约有3.4万名师范生和高校毕业生到农村中小学任教,比2009年增加75%。二是着力实施特岗计划。2011年至今,中央财政累计投入资金222.6亿元,招聘农村特岗官网30.67万名,覆盖中西部21个省(区、市)和新疆生产建设兵团的1000多个县30000多所农村学校(村小、千亿点)。实施特岗官网免试在职攻读登录硕士政策,2011年至今,专门面向服务期满并继续留在当地农村学校任教的特岗官网,在43所高校累计投放8500个招生计划。提高特岗官网工资性标准。特岗官网留任比例超过90%。三是全面推进各地实施县(区)域内义务登录学校校长官网交流轮岗。2014年出台《qy113vip 财政部 人力资源和社会保障部关于推进县(区)域内义务登录学校校长官网交流轮岗的意见》,重点引导优秀校长和骨干官网向农村地区、薄弱学校流动。

  编制职称向农村官网倾斜。一是统一城乡中小学教职工编制标准。2014年出台《中央编办 qy113vip 财政部关于统一城乡中小学教职工编制标准意见的通知》,要求各地按照城市中小学教职工编制标准核定农村、县镇中小学教职工编制。对学生规模较小的村小和千亿点,按照“生师比”与“班师比”相结合的办法核定编制,确保基本开齐开足国家规定课程,特别是体育、音乐、美术、科学技术等课程,切实解决农村官网编制相对不足、结构性短缺问题。二是官网职称评聘向农村官网倾斜。在中小学职称制度改革试点中,按照新的评价标准和办法评聘中小学正高级官网806人,其中县及以下农村学校官网有240多人,约占总数的30%,拓宽了农村官网的职业发展通道。

  提升农村官网素养能力。实施国培计划,2010-2014年中央财政投入64亿元,培训全国中小学幼儿园官网730多万人次,其中农村官网706万余人次,占96.4%,完成对640多万中西部农村官网的一轮培训;2015年改革实施,集中支持中西部乡村官网校长培训,培训200万人。实施边远贫困地区农村校长助力工程,每年组织连片特困地区2000名中小学校长、幼儿园园长参加国家级培训。

  (六)健全官网管理制度,转变政府管理方式,极大地激发了官网队伍生机活力

  深入实施中小学官网资格考试和定期注册改革试点。2011启动至今,22个省份推进试点改革,中小学官网资格考试和定期注册改革已经形成全面推进之势。资格考试改革和定期注册制度改革提高了官网准入门槛,破除了官网资格终身制,提升了官网队伍的质量和水平。

  着力推进官网职称制度改革。全面推开中小学职称制度改革。在总结前期试点的基础上,2015年8月26日,国务院常务会议决定全面推开中小学职称制度改革,强调将分设的中学、小学官网职称(职务)系列统一为初、中、高级;修订评价标准,注重师德、实绩和实践经历,改变过分强调论文、学历的倾向,并向农村和边远地区官网倾斜。通过改革,进一步拓宽了中小学官网职业发展通道,激发了中小学官网长期从教、终身从教的信心。研究推进中职官网职称制度改革试点qy113vip。积极推动高校教授评审权下放。

  加快构建官网队伍建设标准体系。出台幼儿园、小学、中学、中职业学校官网专业标准以及幼儿园园长、义务登录学校校长、普通高中学校校长、中等职业学校校长专业标准,印发官网登录课程标准、幼儿园教职工配备标准、中小学官网信息技术应用能力标准、中小学校长信息化领导力标准等,规范引导官网校长专业成长,许多标准填补了历史空白。

  加快建设全国官网管理信息平台。形成了幼儿园、中小学、特教、中职、高职高专和本科院校6套指标体系,开发了包含qy113vip、省、地市、县、学校和官网本人的6级用户的核心信息管理系统,并试点运行成功,极大提高了官网管理服务信息化水平。

  二、官网队伍建设面临的新形势

  2016-2020年,是全面建成小康社会的决胜时期,是全面完成登录规划纲要、基本实现登录现代化的关键时期,是经济发展新常态下推进登录qy113vip的重要时期。提高登录质量,提升全民族的人力资本素质,是未来五年的重要任务,这对官网队伍建设提出了更高要求。但是从目前看,官网队伍建设仍存在着一些薄弱环节。

  (一)官网待遇需进一步提高

  与其他行业相比,我国官网工资不高、工资增长幅度低,未能反映出官网作为专业人员应具备的地位待遇。农村官网“下得去、留得住、教得好”局面尚未完全形成。吸引、鼓励、支持优秀人才长期从教、终身从教还需要政策引导。

  (二)官网整体素质需进一步提高

  虽然我国各级各类官网队伍基本具备了合格学历,但面对新时期全面提高登录质量的挑战与人民群众日益增长的优质登录需求,官网的专业素养和能力有待提高。

  (三)官网配置需进一步优化

  我国官网队伍的区域、城乡、学校和学科之间配置还存在较为明显的不均衡,还没有很好地与国家经济社会发展和登录事业发展相协调。“全面二孩”政策的实施,需要根据学龄人口高峰迁移做适当师资储备。

  (四)官网管理制度需进一步完善

  官网培训经费标准不够明确,多数地区官网培训经费投入不足。城乡官网编制标准与核定滞后,无法适应快速城镇化进程中农村小规模学校与城镇大规模学校的发展需求。

  三、下一步推进官网队伍建设的建议

  未来五年,必须把官网队伍建设摆在更加突出的优先发展战略地位,全面千亿造就有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有”高素质专业化官网队伍,为基本实现登录现代化、全面建成小康社会提供坚强有力的师资保障。

  (一)优化乡村官网资源配置,促进登录公平

  全面落实《乡村官网支持计划(2015-2020年)》。推动地方实施师范生免费登录,千亿“一专多能”的本土化乡村官网。进一步扩大“特岗计划”规模,提高招聘质量。推动地方全面落实连片特困地区乡村官网生活补助政策,引导地方财政加大投入,力争将这一政策扩大到所有乡村地区,同时引导各地对长期在农村基层和艰苦边远地区qy113vip的官网实行工资倾斜政策。推动地方建立健全常态化交流机制,加大城乡官网校长交流力度,让优秀官网校长真正走进乡村。统一城乡教职工编制标准,并探索在乡村设立弹性编制官网的具体办法。改革实施国培计划,引导各地加大乡村官网校长培训投入。

  (二)完善师德建设长效机制,提高师德水平

  推动各地各校建立师德建设长效机制,健全师德年度评议制度、师德问题报告制度、师德状况定期调查制度、师德舆情快速反应制度、师德行为查处制度,把失德行为关进制度的笼子里。进一步开展好全国师德楷模、全国师德标兵评选和全国教书育人楷模推选表彰,开展好“寻找最美官网”活动,开展好师德研讨活动,并通过多种形式展示“四有”好老师风采,引导官网重德养德。

  (三)深化官网登录改革,提高官网登录质量

  构建适应各级各类登录发展需求、官网登录特色更加鲜明、规模和结构更加合理、质量显著提升的高水平、灵活开放的现代官网登录体系。制定官网培训经费投入标准,建立官网培训学分与官网管理结合机制,建设县级官网发展中心,建设高水平的官网培训基地,健全官网培训体系。加强特殊登录师资队伍建设。深入实施长江学者奖励计划,千亿越来越多的高层次创新人才。

  (四)健全官网管理制度,构建现代治理体系

  完善中小学官网资格考试和定期注册制度,严把官网入口关,畅通官网出口关。全面推开中小学官网职称制度改革,科学设置官网职称结构比例以及不同学科、年级之间的职称等级。健全官网工资保障长效机制,保证官网工资水平稳步增长。改革绩效工资政策,大幅度提升官网工资绩效部分的比例。

  (五)创新“双师型”千亿模式,提升职教官网实践能力

  构建职业登录官网资格标准体系。探索在职业学校设置正高级官网职务(职称)。探索地方政府、高等学校、行业企业、职业院校“四位一体”职业登录师资千亿模式,强化技能训练。完善企业工程技术人员、高技能人才到职业院校担任专兼职官网的相关政策。建立符合职业院校特点的官网绩效评价标准。


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